BRATISLAVA – Un importante grupo de defensa exigió una revisión de las políticas mundiales sobre drogas mientras se publica un informe histórico que muestra cómo la complacencia de los gobiernos ha perpetuado una fallida «guerra contra las drogas» a pesar de sus devastadoras consecuencias para millones de personas en todo el mundo.
Utilizando una amplia gama de datos de fuentes de la ONU, gubernamentales, académicas y de la sociedad civil, ‘Fuera de pista: Informe paralelo para la revisión intermedia de la Declaración Ministerial sobre Drogas de 2019’ publicado el 5 de diciembre por el Consorcio Internacional sobre Políticas de Drogas (IDPC, en inglés) ilustra el colapso del régimen de control de drogas de la ONU, dicen sus autores.
Muestra cómo, a pesar de que se gastan miles de millones cada año para frenar los mercados y la disponibilidad de drogas, en los últimos cuatro años, el número de personas que consumen drogas ha aumentado a niveles históricos, las muertes por sobredosis están aumentando, las ejecuciones por delitos de drogas se han disparado y millones de personas han seguido encarceladas por delitos relacionados con las drogas.
Y todo esto mientras el acceso al tratamiento para la adicción a las drogas sigue siendo bajo y sorprendentemente desigual en diferentes partes del mundo.
Pero al mismo tiempo, afirma el grupo, el consenso de larga data detrás de la prohibición global se está fracturando, y desde 2019, el número de personas que pueden acceder legalmente a drogas controladas internacionalmente para uso no médico se ha más que duplicado a más de 294 millones.
“Hay en general una actitud [a nivel político] de que las drogas son malas y que el enfoque hacia el consumo de drogas debería ser punitivo. Sin embargo, recientemente ha habido un reconocimiento cada vez mayor, en el terreno y a nivel de base, pero también en algunos niveles de formulación de políticas, de que este enfoque no está funcionando. Ese reconocimiento se está acelerando a medida que llegamos a un punto de quiebre”, dijo a IPS Marie Nougier, jefa de Investigación y Comunicaciones del IDPC y una de las principales autoras del informe.
El informe es, según el IDPC, la única evaluación completamente integral de la evolución de las políticas de drogas a nivel mundial desde la Declaración Ministerial sobre drogas de 2019, que estableció los principales objetivos de la comunidad internacional para abordar la situación mundial de las drogas durante un período de 10 años.
También muestra cómo las políticas de drogas han afectado, tanto negativa como positivamente, no sólo a los consumidores de drogas sino también a otras comunidades y personas afectadas por el consumo de drogas.
Sin embargo, basándose en una amplia gama de datos y evidencia, así como en la experiencia de la sociedad civil y las comunidades, el informe muestra que ha habido poco, incompleto o ningún progreso en el logro de los objetivos de la Declaración.
Presentando testimonios personales así como datos sobre, entre otros, el consumo de drogas, la producción y el tráfico de drogas, y los efectos de la aplicación de las leyes sobre drogas en los consumidores y otras personas, concluye que hay poca evidencia de que las políticas dirigidas a la prohibición y erradicación de las drogas hayan sido eficaces para reducir los mercados ilegales de drogas o abordar su conexión con la inseguridad humana, la violencia y el crimen organizado.
Pero sus autores dicen que hay evidencia generalizada de que las políticas punitivas sobre el uso de drogas promovidas por los gobiernos en realidad han socavado algunos de los objetivos clave de la propia Declaración Ministerial de 2019 y del sistema de la ONU en general, incluida la promoción de la salud, los derechos humanos y el desarrollo sostenible.
«Es necesario repensar el enfoque del consumo de drogas», dijo Nougier, citando ejemplos de países que se han alejado de los enfoques punitivos al consumo de drogas.
“Ningún país tiene una gran política de drogas – todos enfrentan diferentes problemas al respecto – pero, por ejemplo, Colombia ha implementado medidas para abordar los derechos humanos en sus políticas de drogas y está buscando realmente orientar dichas políticas en la dirección correcta. Ghana es otro ejemplo: en 2020 reemplazó una pena de prisión mínima de cinco años por posesión de drogas para uso personal dando a los jueces la opción de imponer una multa”, señaló.
Este último cambio surgió del trabajo con la sociedad civil para revisar las leyes sobre drogas que ahora buscan, entre otras cosas, tratar el uso y la dependencia de drogas como un problema de salud pública en lugar de centrarse en la aplicación de la ley, el encarcelamiento, el castigo y la represión, explicó.
El informe también se centra en cómo la ‘guerra contra las drogas’ también ha afectado desproporcionadamente a algunas comunidades y en lo poco que se ha hecho para abordar esto.
Según las organizaciones de la sociedad civil encuestadas para el informe, las operaciones de control de drogas tienen un impacto desproporcionado en las comunidades marginadas y en un grado significativamente alto, en todos los rincones del mundo. Sin embargo, sólo 12 de los 54 encuestados (22%) informaron sobre esfuerzos gubernamentales para reducir (directa o indirectamente) esos impactos desproporcionados.
Destaca y proporciona evidencia, incluido testimonio personal, por ejemplo, del impacto racial y de género desproporcionado de la aplicación de las leyes sobre drogas.
“Hay muchas personas, además de los propios consumidores de drogas, que se están viendo afectadas por la ‘guerra contra las drogas’, por ejemplo por motivos de raza y género, entre otros. En algunos países existen enfoques intrínsecamente racistas respecto del control de drogas. Los objetivos de las fuerzas del orden suelen pertenecer a grupos específicos”, señaló Nougier.
Durante muchos años, los críticos de las políticas punitivas en materia de drogas, incluidos los principales organismos de atención sanitaria como la Organización Mundial de la Salud (OMS), así como los propios consumidores de drogas, han pedido la despenalización del consumo de drogas, respaldada por la prestación de servicios de reducción de daños, como el suministro de agujas. programas de intercambio, servicios de terapia con agonistas opioides (OAT), y otros, como medida de salud pública.
Pero si bien muchos países han visto los beneficios de las medidas de reducción de daños y han implementado con entusiasmo al menos algunas de ellas (aunque el acceso a dichos programas sigue siendo muy pobre en muchas partes del Sur Global), los formuladores de políticas, al menos a nivel nacional, son mucho más reticentes cuando se trata de la despenalización.
“Los políticos no lo dirán con tantas palabras, pero la sensación que tenemos es que cambiar la política de drogas requiere demasiado esfuerzo político. Cuando hablamos con ellos, se muestran muy comprometidos y solidarios en lo que respecta a las medidas de reducción de daños, pero tan pronto como se menciona la despenalización, todo cambia”, afirmó Nougier.
Los defensores de la reforma de la política de drogas señalan el reciente rechazo del gobierno del Reino Unido a los planes de abrir la primera sala de consumo de drogas del Reino Unido, donde los usuarios podrían tomar sus propias drogas bajo supervisión médica, en Glasgow. Debatido durante años, finalmente obtuvo luz verde en septiembre después de que se confirmara que los usuarios que utilizaran la sala no serían procesados.
Pero la aprobación, concedida por las autoridades de la ciudad, fue inmediatamente criticada por la entonces Ministra del Interior, Suella Braverman, quien dijo que era una política equivocada para abordar la dependencia de las drogas, mientras que el ministro del Interior, Chris Philp, había dicho anteriormente que el Gobierno del Reino Unido no apoya este tipo de instalaciones en Inglaterra y Gales, por temor a que “aprueben o incluso alienten” el consumo de drogas.
Peter Krykant, un activista que durante años dirigió su propio «servicio de prevención de sobredosis» móvil no autorizado en Glasgow y que ahora dirige la campaña del servicio benéfico de apoyo a las drogas y el alcohol de Cranstoun, dijo a IPS: «Lo que sentimos en primera línea es que todo está bien». Cada año es más difícil porque no vemos ningún cambio en el sistema”.
Sin embargo, los defensores de la reforma política también señalan que la sala fue aprobada y se abrirá pronto, y es probable que más ciudades en el Reino Unido soliciten ahora la aprobación para instalaciones similares. Dicen que esto proviene de un movimiento creciente a nivel popular para un cambio en los enfoques sobre el uso de drogas.
“La promoción de base, liderada por personas que consumen drogas trabajando en alianza con otros grupos comunitarios, ha sido probablemente el enfoque más eficaz para establecer salas de consumo de drogas en las ciudades. Es el activismo de los consumidores de drogas el que está desafiando el status quo, asumiendo riesgos y, en última instancia, cambiando la ley”, dijo a IPS Niamh Eastwood, directora ejecutiva de Release, una ONG con sede en el Reino Unido que hace campaña por la reforma de las políticas de drogas.
Krykant señaló que las comunidades locales han acogido con agrado la sala de consumo de drogas de Glasgow, y que el público apoya estos sitios en gran medida.
Hay indicios de que esto también se está reconociendo a un nivel más alto. A principios de este año, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Volker Turk, pidió el fin de la «guerra contra las drogas» y cambios transformadores hacia políticas de drogas basadas en la salud y los derechos humanos. La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos también ha pedido la despenalización del consumo de drogas y la regulación responsable de los mercados de drogas por parte de los gobiernos.
El informe del IDPC, que se publicará antes de la revisión intermedia de la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas en marzo del próximo año, toma nota del reconocimiento, especialmente por parte de Turk, de los fallos del actual enfoque punitivo generalizado contra las drogas y da una idea conjunta de recomendaciones para un cambio transformador del régimen de control de drogas de la ONU.
Estas incluyen, entre otras cosas, poner la salud, el desarrollo y los derechos humanos en el centro de las políticas de drogas y permitir que los países consideren la regulación legal de las drogas.
Puede leer aquí la versión en inglés de este artículo.
Muchos activistas dicen que la despenalización y, eventualmente, la regulación de las drogas deben implementarse lo antes posible en las políticas globales de drogas, al menos desde una perspectiva de salud pública.
“La despenalización de la posesión de drogas es crucial si queremos ver los mejores resultados de salud posibles para las personas que consumen drogas. La criminalización es un importante factor de estigma y marginación, que actúa como una barrera para acceder a los servicios”, afirmó Eastwood.
“Sin embargo, en última instancia, la regulación de las drogas es la única manera de garantizar que el suministro de sustancias sea lo más seguro posible. Con un suministro cada vez más tóxico en todo el mundo y ahora en el Reino Unido, debemos proteger la salud de las personas garantizando que tengan acceso a un suministro regulado”, añadió.
Nougier dijo que si bien el informe hace una serie de llamados a reformas, los primeros pasos hacia cambios políticos clave, incluida la despenalización, podrían tomarse muy fácilmente.
“Sería ingenuo pensar que todas las reformas y cambios que estamos pidiendo podrían realizarse en su totalidad de la noche a la mañana, pero lo que estamos diciendo es que los gobiernos deben reconocer que la guerra contra las drogas es ‘deshacer’, y que las reformas deben empezar ahora», dijo.
Añadió que «ese reconocimiento podría hacerse de inmediato, y si bien la despenalización en términos de políticas obviamente llevaría tiempo, en la práctica podría cambiarse de la noche a la mañana simplemente diciéndole a la policía que no criminalice a las personas por el consumo de drogas”.
“Se debe revisar la política de drogas. No debería ser necesario reprimir a las comunidades, sino buscar apoyarlas”, consideró Nougier.
Cita de Diego García Sayán, de la Comisión Mundial sobre Políticas de Drogas:
A lo largo de mi carrera como abogado, juez, ministro y experto en derechos humanos, he visto de primera mano cómo en los países latinoamericanos y en todo el mundo, los esfuerzos de control de drogas altamente punitivos han sido un factor clave de violencia y encarcelamiento masivo, especialmente para mujeres, minorías raciales y étnicas y personas que viven en la pobreza.
La revisión de mitad de período, junto con otras discusiones que tienen lugar en Viena, Ginebra y otros lugares, debería sentar las bases para un proceso de reforma profunda que abandone el paradigma punitivo global y proteja la salud, el bienestar y los derechos humanos de las personas en todo el mundo, en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Este Informe Sombra proporciona pasos concretos sobre cómo esto puede ser posible.
Cita de Petra Schulz, de la red Moms Stop The Harm, quien perdió a su hijo Danny por intoxicación por drogas en 2014:
Mirando hacia el futuro, veo las sustancias legalmente reguladas y con un enfoque de salud pública como la única alternativa posible. La guerra contra las drogas ha fallado a muchos y hay demasiadas víctimas, incluido nuestro hijo menor. No pasa un día en el que no piense dónde podría estar y qué haría si todavía estuviera con nosotros.
Cita de Alexey Kvitkovsky, quien brinda apoyo crítico entre pares a las personas que consumen drogas en una Ucrania devastada por la guerra.
Transporté a los pacientes desde sus casas a la sala de OAT en mi automóvil bajo fuego y gracias a esto, decenas de personas tuvieron acceso a sus medicamentos. Como consejera de pares, seguí asesorando a los pacientes con OAT del Óblast de Luhansk que habían sido evacuados a las regiones occidentales de Ucrania desde los puntos críticos sobre diversas cuestiones: dónde obtener ayuda humanitaria, OST y medicamentos antirretrovirales, dónde estaban disponibles los refugios temporales y cómo conseguir ropa y comida.
Cita de Mona, madre de Hamza, que sufrió un dolor insoportable debido a un tipo raro de cáncer de huesos.
Me gustaría compartir la historia de nuestro hijo Hamza. Sufrió sarcoma de Ewing durante tres años. El cáncer se extendió por todo su cuerpo y el dolor estaba fuera de control. El único descanso que encontró fue en forma de morfina, un analgésico que le permitía dormir, comer e incluso respirar… Buscar medicamentos era nuestra misión diaria porque entendíamos que cualquier fracaso en nuestro esfuerzo significaría un duro dolor para nuestro querido hijo.
Cita de Raj, que sufrió en carne propia la guerra contra las drogas en la ciudad de Patna, India
Detenida sin el debido proceso, sufrí abuso físico e intimidación, mi dignidad fue despojada por quienes estaban destinados a protegerla. Quedó dolorosamente claro que la guerra contra las drogas era un caldo de cultivo para un poder y una brutalidad desenfrenados. Obligada a navegar por un sistema legal kafkiano, luché con el trauma de mi terrible experiencia y fui testigo de primera mano de la erosión de la justicia en nombre de una guerra esquiva.
Cita de Manoela Andrade, una mujer que consume drogas en Brasil
Todos sabemos que la guerra contra las drogas nunca fue contra las drogas, sino contra personas específicas. Pero lo que quizás no sepan es que nosotras, las mujeres negras, somos las más afectadas por este proyecto político genocida de control del cuerpo.
Cita de Christian, una persona que consume cannabis en Malta
La ley de cultivo interno adoptada en Malta en 2021 ha sido una gran ventaja para nosotros. Menos dependencia del mercado ilegal y sus repercusiones en el mundo, menos dependencia de la importación, y ahora sabemos qué estamos consumiendo.
Cita de Junior “spirit” Cottle, un cultivador tradicional de cannabis de San Vicente y las Granadinas
La percepción de que nos va bien y que consumir drogas significa revolcarse en dinero es una idea errónea. La naturaleza ilegal de lo que hacemos trae consigo muchos riesgos. Como el riesgo de ser atrapado y encarcelado, el riesgo de ser asaltado por bandas armadas, el riesgo de que las agencias encargadas de hacer cumplir la ley erradiquen su cultivo… Sin embargo, seguimos ejerciendo el comercio. Y lo hacemos porque tenemos que cuidar de nuestras familias, con poca o ninguna otra fuente de empleo.
Muchos productores han llegado a ver la industria [del cannabis] como el paraíso de los ricos. Pero no todo está perdido. Debemos seguir luchando por un mejor espacio dentro de la nueva industria, por una situación de comercio justo, sostenibilidad y justicia social.
T: MLM / ED: EG
