Cien municipios de Venezuela quedarán incorporados desde el 2000 a una estrategia integral para combatir la pobreza, basada en el impulso a un desarrollo que sea al mismo tiempo humano, local y sustentable.
La iniciativa, que cuenta con el respaldo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), podría beneficiar hasta tres millones de venezolanos que habitan en municipios elegibles según criterios como pobreza, potencial económico y voluntad política, entre otros.
"La población ya no es sólo beneficiaria, sino protagonista de la lucha por mejorar su vida", dijo Francisco Cedeño, presidente de Fundacomún, la organización de fomento municipal encargada de dirigir el Programa de Desarrollo Humano Sostenible a Nivel Local en Venezuela.
Cedeño precisó que el objetivo es aplicar una estrategia "de abajo hacia arriba", que parte del individuo e involucra a la sociedad civil organizada, los gobiernos locales, el sector privado nacional y organismos del Estado.
"La propuesta se basa en la idea de combatir la pobreza con enfoques integrales", comentó a IPS el consultor del PNUD encargado del apoyo al proyecto, Jairo Morales. La idea es ofrecer alternativas a enfoques asistencialistas más costosos y de escaso éxito.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) le asignó al PNUD la misión de desarrollar estrategias para luchar contra la pobreza, y el programa venezolano incluye varios componentes para lograr ese fin.
El "desarrollo humano", un sistema de valores promovido por la agencia de la ONU, implica lograr el bienestar de las personas mediante la combinación de una serie de variables que van más allá de las económicas, para abarcar aspectos sociales, culturales y otros.
Ese tipo de desarrollo es sustentable cuando tiene la capacidad para mantenerse en el tiempo. El bienestar de hoy no debe comprometer el de las futuras generaciones, pero el bienestar del futuro tampoco se puede hacer a costa de los pobres de la actualidad.
El nivel local se refiere a una unidad territorial, que en el caso venezolano es el municipio, donde interactúan fuerzas esenciales para impulsar el desarrollo, llamados "macroactores sociales".
Morales explicó que los tres actores fundamentales son el gobierno local o municipal, el sector privado representado por los productores de la zona, y la comunidad representada por alguna fórmula de sociedad civil organizada.
El consenso entre estas tres fuerzas es "clave para el desarrollo" y la fórmula promovida por el PNUD implica que todas deben participar en el proyecto.
El proceso de habilitación de cada una de esas fuerzas, comienza por la sociedad civil, que debe jugar un papel clave en el proceso de desarrollo.
La democratización local, la descentralización fiscal y financiera, la reforma de mercado para que haya fórmulas más eficientes de generación de recursos y la planificación estratégica como hilo conductor, forman parte de este proyecto.
Esos componentes están contenidos en la "caja de herramientas" o de componentes propuesta para el proyecto venezolano. "El desarrollo tiene que tener metodologías", comentó Morales.
También es fundamental encontrar los interlocutores idóneos para guiar el proceso a nivel local, además de considerar la aplicación de un proceso denominado "microregionalización", que permite darle poder a la gente.
"Se trata de relacionar el territorio con la gobernabilidad democrática", explicó.
Otro aspecto clave es el de la "replicabilidad", la posibilidad de que las experiencias sean repetidas en otras unidades locales. De hecho, los 100 municipios involucrados son apenas la tercera parte de los que contiene Venezuela.
El proyecto, por cierto, se materializa en un momento en el cual esta nación petrolera enfrenta graves problemas sociales, con 80 por ciento de la población viviendo en condiciones de pobreza.
El PNUD aportará principalmente la asistencia técnica y una "tecnología del desarrollo" basada en "una experiencia internacional que nos permite producir fórmulas para hacer las cosas".
El desarrollo humano sustentable en el ámbito local ya fue promovido por esta agencia de la ONU en América Central, a partir de 1990.
Delegados de Fundacomún visitaron 21 municipios de tres países centroamericanos, donde la experiencia de los proyectos "Prodere" y "Progress" fue particularmente exitosa, incluso después que el PNUD terminó su trabajo allí.
Morales explicó que el éxito se mide de acuerdo a variables muy concretas: impacto en la reducción de la pobreza, sustentabilidad "si es que ha sido perdurable", y si los procesos de desarrollo son replicables. (Fin/IPS/lc/dm/dv la/99
