El ultimo acuerdo del Pacto Andino para la paulatina incorporacion de Peru a su mercado liberado ensombrece al bloque, al no fijar fechas y dejar el tema sujeto a entendimientos bilaterales, lo que debilita su imagen externa.
La medida paso en forma casi clandestina y solo uno de los involucrados comento el tema, pero lo que se ha presentado como la solucion del caso peruano en el grupo es calificada como "deprimente" en privado, en sus altos niveles de decision.
Los ministros plenipotenciarios del grupo decidieron, el 13 de diciembre en Bogota, derogar una formula previa para la incorporacion peruana, que planteaba que Lima participaria plenamente en la zona de libre comercio a fines de este mes.
A cambio, establecieron que Peru ampliara los acuerdos bilaterales de preferencias mutuas con Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, para despues consolidar multilateralmente esos compromisos y darse asi su adicion al mercado liberado andino.
La decision no establece lapsos para este proceso y fuentes relevantes del bloque dijeron a IPS en diferentes capitales andinas que es una formula que los "ha dejado helados", "debilita al bloque" y "tiene incluso visos de ilegalidad".
Segun comentaron algunas de esas fuentes, que hablaron con pedido de anonimato, incluso la propia Junta del Acuerdo de Cartagena, el organo tecnico del bloque con sede en Lima, habria comenzado a analizar la legalidad de la medida, tomada en una reunion en que fue mantenida al margen.
Peru se margino en agosto de 1992 de los pactos comerciales del Grupo Andino, a raiz de su desacuerdo con el Arancel Externo Comun definido para la Unidad Aduanera del bloque.
El grupo funciona desde 1992 como una zona de libre comercio, completada por el establecimiento de la unidad aduanera hace 11 meses, en base a cuatro bandas impositivas para las importaciones extragrupales, de cinco a 20 por ciento, que gravan mas a los bienes terminados y menos a las materias primas.
En junio de 1995 se sentaron las bases practicas para la plena participacion de Peru en la zona de libre comercio, dejando de lado su paticipacion en el arancel comunitario, ya que Lima quiere mantener una tasa de dos niveles: 15 y 25 por ciento.
Esa incorporacion, segun la decision 377 ahora derogada por la 387, debia completarse al finalizar este mes, cuando Lima debia haber sido satisfecha en la adopcion de medidas y la remocion de otras, para evitar distorsiones al comercio liberado.
Segun comentaron algunos ministros y tecnicos andinos a IPS, esas medidas "habian sido cumplidas en su practica totalidad", pero "el temor de no llegar a nada" y de que Peru se fuera, algo con que Lima juega habilmente aunque ya lo haya desechado, provoco la "solucion" de Bogota.
El ministro de Industria y Comercio de Ecuador, Jose Vicente Maldonado, presidente de turno por este ano del Pacto Andino, comento a fines de diciembre que la decision 387 adoptada en Bogota representa la reincorporacion definitiva de Peru al grupo.
Maldonado preciso que Peru mantendra su estructura arancelaria, pero que en la practica ira consolidando su vinculacion al grupo, mediante los acuerdos bilaterales que se van a ampliar y la participacion en el mercado liberado con materias primas y productos con poco procesamiento.
La poco conocida decision 387, de tan solo cinco articulos, permite de hecho a Peru mantenerse como observador en los temas comerciales del grupo y en el aspecto del arancel externo conservar sus dos niveles, sin ningun compromiso a futuro de adecuacion al esquema andino de cuatro bandas.
En cuanto a la zona de libre comercio, se establece que cada pais negociara en forma bilateral perfeccionamientos de los acuerdos que desde 1992 se establecieron entre Peru y sus socios, para mantener las corrientes comerciales.
Tambien postula que se tiende a homogeneizar esos acuerdos bilaterales, asi como a "priviligiar su multilaterizacion", pero sin ningun tiempo y esquema pautado para el objetivo final de "la efectiva liberalizacion de la totalidad del comercio", ya que solo se haran revisiones anuales de como marcha el tema.
"Peru es una especie de asociado al programa de libre comercio y la zona de libre comercio pasan a definirla convenios bilaterales, con la esperanza de que asi se llegue a un mercado plena y multilateralmente liberado con Peru en 1997", comento una alta fuente andina.
"Se le permite a un solo pais de un bloque ser el que fije las reglas de juego, por cuanto es Peru quien llevara la batuta y el que decidira cuando estan dadas las condiciones para participar de verdad en el mercado liberado, con las mismas obligaciones que sus socios", comento otra.
Para los consultados por IPS, el mantenimiento de la marginacion de Peru "sine die", asi en la practica buena parte del intercambio con sus otros socios este desgravado totalmente, crea un grave problema de imagen, porque muestra a un bloque debil, cuando sus logros han sido muchos en el ultimo periodo.
En buena parte, se explico, la ministra de Comercio de Peru, Liliana Canale, supo negociar con sus colegas en un momento de debilidad de estos, dandole beneficios bilaterales.
Colombia logro, por ejemplo, mantener hasta fines de 1997 el llamado "plan Vallejo", que rebaja el arancel de materias primas importadas de fuera del area andina, mientras tampoco se eliminaron algunos incentivos a las exportaciones que los socios debian eliminar ahora y para lo que no se sentian listos.
En el caso de Ecuador, Peru acepto un acuerdo con una importante ampliacion de productos desgravados en forma bilateral, que alcanzan ahora a 70 por ciento de las ventas de Quito a Lima, despues que Ecuador era el pais que tenia mas barreras arancelarias para acceder a su vecino.
Venezuela fue el pais que mas se opuso a una decision que no incluia compromisos de tiempo, pero su delegacion carecio de la presencia del ministro encargado, lo que debilito su posicion. (FIN/IPS/eg/ag/if/96)
