LA POSICION DE LA ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –
En un informe publicado en abril de 1995, la OMC afirma que las iniciativas de integracion regional complementan la liberacion multilateral del comercio, siempre y cuando no sean utilizadas con fines proteccionistas – refiriendose con ello tanto al trato arancelario como a las medidas discriminatorias que afectan el acceso al mercado para terceros.
Segun la OMC, la aplicacion del art.24 y de la Clausula Habilitante ha sido poco clara, y recomienda:
– examinar los acuerdos regionales en la OMC antes de su firma, – clarificar los terminos del art.24, y – ejercer una mejor vigilancia de los efectos de los acuerdos.
En el ano 2020, senala la OMC, todas sus partes seran miembros de al menos un acuerdo regional, y expresa su preocupacion por la eventual formacion de 2 o 3 grandes bloques que pueden ser fuentes de conflictos comerciales.
EL "REGIONALISMO ABIERTO" DE LA CEPAL – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –
Desde 1994, la CEPAL defiende la puesta en practica del concepto de "regionalismo abierto", definido como "la interdependencia nacida de acuerdos especiales de caracter preferencial y aquella impulsada basicamente por las senales del mercado resultantes de la liberalizacion comercial en general. Lo que se persigue con el regionalismo abierto es que las politicas explicitas de integracion sean compatibles con las politicas tendientes a elevar la competitividad internacional, y que las complementen."
Actualmente, el "regionalismo abierto" se da, en la practica, mediante la pertenencia de varios paises de America Latina y el Caribe a varios esquemas regionales o subregionales simultaneamente, en un contexto de apertura ante la economia global, y mediante las negociaciones entre esquemas o acuerdos. En la practica de los paises asiaticos, el "regionalismo abierto" existe desde hace mas de 20 anos en sus politicas economicas y comerciales.
LOS CRITERIOS DE LA UNION EUROPEA – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –
Por tratarse del espacio economico mas avanzado, y por los fuertes vinculos con America Latina y el Caribe, conviene destacar un reciente documento de la Comision de la UE que establece su posicion frente al regionalismo y a las negociaciones con otros esquemas:
1.- Respetar las normas multilaterales de la OMC. 2.- Analizar los costos y los beneficios de cada eventual negociacion caso por caso, incluyendo consideraciones "estrategicas" tales como la amenaza potencial de otros de establecer relaciones privilegiadas en mercados importantes para la UE. 3.- Asegurarse que una zona de libre comercio con la UE es "politicamente viable" antes de negociar. 4.- Negociar el acceso al mercado en el sentido amplio, incluyendo politicas economicas y marcos regulatorios (y evitar que otros bloques como la APEC los armonicen con los de Estados Unidos, por ejemplo). 5.- Favorecer el regionalismo abierto y la formacion de bloques "independientes" en America Latina y el Caribe. Actualmente, la UE preve negociar zonas de libre comercio con Rusia, Ucrania, Bielorusia, Moldova, la ASEAN, el Consejo de Cooperacion del Golfo, y MERCOSUR. Con este ultimo esquema, el punto neuralgico de la negociacion radica en el comercio agricola, que representa el 25 por ciento de las exportaciones de la UE al MERCOSUR, y el 19 por ciento de las importaciones de la UE provenientes del MERCOSUR.
ESCENARIOS PARA EL FUTURO – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –
– La agenda de negociacion intra-acuerdos se complica constantemente, pero al mismo tiempo se consolida el regionalismo a medida que los esquemas avanzan hacia la armonizacion de politicas economicas. – En ese contexto, en particular para los paises en desarrollo miembros de acuerdos de tipo Norte/Sur, la mayor dificultad consistira en instrumentar los compromisos iniciales de los acuerdos, sobre todo en cuanto a armonizacion de politicas, solventando las diferencias en los niveles de desarrollo. – La agenda multilateral y la regional se alimentaran mutuamente pero seguiran avanzando con dinamica propia: es arriesgado predecir si la definicion de normas comunes como para el vinculo comercio/medio ambiente, o para las politicas de competencia, por ejemplo, avanzara mas a nivel regional o a nivel multilateral. – El criterio de cercania geografica ya no es determinante en la composicion de los acuerdos regionales, debido a la globalizacion de los mercados de bienes, servicios y capitales. Sin embargo, los criterios derivados de afinidades politicas y culturales, o intereses "estrategicos", seguiran dominando la ampliacion de los esquemas o las negociaciones entre ellos. – – – El regionalismo se esta convirtiendo en una herramienta para abrir oportunidades de comercio e inversion entre acuerdos que resultaria dificil detectar y aprovechar si cada pais o empresa actuara individualmente. Por ejemplo, para los paises de America Latina y el Caribe, el marco politico y economico que provee un esquema regional o subregional es el mas idoneo para acercarse al mercado japones o a la APEC, tanto para operaciones comerciales como financieras. – El auge del regionalismo no debe eclipsar, en la politica comercial de America Latina y el Caribe, la importancia del multilateralismo y la necesidad de consolidar el papel de la OMC como instrumento para solucionar controversias y fijar pautas minimas universales en cuanto a la gestion del comercio mundial.
Para America Latina y el Caribe, el aprovechamiento de los acuerdos regionales y la consolidacion de las disciplinas multilaterales son igualmente importantes: es necesario para los negociadores articular ambas dimensiones. En este sentido, el Foro de Responsables de Politica Comercial de America Latina y el Caribe que convocaron el SELA, la ALADI y la CEPAL por primera vez en Quito en octubre 1994, y que se reunira nuevamente a principios de 1996, es el unico instrumento de concertacion entre 27 Estados de la region donde las politicas del ambito regional, hemisferico y multilateral pueden ser abordadas en conjunto. (FIN/COPYRIGHT/SELA/IPS). – – – – ITEM CLOSE
