NACIONES UNIDAS – De manera generalizada, los funcionarios de la ONU y las organizaciones humanitarias instaron a fines de agosto al Consejo de Seguridad a actuar antes de que se produzcan las consecuencias de la inseguridad alimentaria y las hambrunas, durante un debate abierto de alto nivel celebrado el martes 25 de agosto.
Más de 80 representantes participaron en el debate del martes sobre la inseguridad alimentaria relacionada con los conflictos, bajo el lema «La alimentación en el punto de mira: el papel del Consejo de Seguridad en la mitigación de las crisis alimentarias globales y locales».
En 2018, el Consejo de Seguridad aprobó por unanimidad la resolución 2417, que condenaba enérgicamente el uso del hambre como método de guerra contra la población civil, así como la denegación ilegal del acceso humanitario.
La resolución 2417 consolidó el vínculo entre los conflictos armados y la inseguridad alimentaria. Y lo que es más importante, la resolución manifestaba la voluntad del Consejo de Seguridad de considerar la adopción de sanciones contra personas o entidades que obstaculizaran deliberadamente la entrega y distribución de ayuda humanitaria.
La resolución supuso un hito histórico que, por primera vez, abordó el hambre no como una consecuencia de la guerra, sino como una amenaza para la seguridad humanitaria que el Consejo de Seguridad tiene la obligación de proteger.
Ocho años después de la aprobación de la Resolución 2417, 2025 se convirtió en el año con el mayor número de casos de hambre aguda a nivel mundial jamás registrado, con más de 266 millones de personas enfrentándose a una inseguridad alimentaria aguda.
Además, por primera vez en este siglo, dos hambrunas confirmadas simultáneamente en Sudán y Gaza.
El 25 de agosto, un representante tras otro debatió cómo la Resolución 2417 ha quedado en gran medida sin aplicar.
El secretario general de la ONU, António Guterres, inauguró la sesión de esa jornada recordando a los miembros las disposiciones sobre sanciones contenidas en la resolución.
Guterres afirmó: «Este Consejo expresó su disposición a examinar la información sobre la denegación ilegal del acceso humanitario y a adoptar las medidas adecuadas, incluidas sanciones». También instó explícitamente al Consejo de Seguridad a «hacer todo lo posible para garantizar la rendición de cuentas».
El ministro de Asuntos Exteriores de Dinamarca, Lars Løkke Rasmussen, presidió la sesión y afirmó con franqueza que «la resolución 2417 [es] una herramienta poderosa, pero su potencial sigue sin explotarse, especialmente en lo que se refiere a la alerta temprana».
Prueba de ello es que el texto original de la resolución citaba que 74 millones de personas en todo el mundo se enfrentaban al hambre provocada por los conflictos, una cifra que ahora se ha duplicado hasta alcanzar los 147 millones de personas.
Durante la sesión del 25 de agosto, los representantes presentes, en particular los miembros electos del Consejo de Seguridad, se centraron en el mismo punto: que las hambrunas que se producen en todo el mundo son totalmente evitables.
Al abordar las hambrunas en Sudán y Gaza, Dace Melbārde, viceministra de Asuntos Exteriores de Letonia, calificó las dos crisis como prueba de que «estas hambrunas no son desastres naturales. Son provocadas por el hombre y son totalmente evitables» .
Melbārde instó al Consejo de Seguridad a «considerar sanciones específicas y otras medidas adecuadas contra quienes utilizan deliberadamente los alimentos como arma y obstaculizan el acceso humanitario», advirtiendo de que «la impunidad no puede convertirse en otro factor que impulse el hambre».
«Esto no es el destino. Es una elección. Y cuando hay una elección, hay culpabilidad», afirmó Lewis Garsheedah Brown, II, representante permanente de Liberia ante la ONU. Brown también hizo hincapié en que las dos hambrunas que asolan Sudán y Gaza no son fruto del destino ni de la naturaleza, sino resultados previsibles de la inacción del Consejo de Seguridad.
Carl Skau, director ejecutivo en funciones del Programa Mundial de Alimentos (PMA), admitió el fracaso institucional a la hora de actuar ante las señales de alerta de la hambruna en Sudán.
Al analizar la región de Darfur, en Sudán, Skau afirmó: «Todos vimos venir las atrocidades en Al-Fashir, pero la comunidad internacional, incluido este Consejo, no actuó ante esas advertencias».
Añadió que «esperar a que se declare la hambruna es un incumplimiento total del deber». La hambruna en Sudán se comparó con la crisis de 2017 y 2022 en Somalia, donde las medidas aplicadas a tiempo y respaldadas por el Consejo de Seguridad ayudaron a evitar una hambruna catastrófica.
Asimismo, durante la sesión del 25 de agosto, Perrine Benoist, codirectora ejecutiva de Acción contra el Hambre, presentó cifras que ponían de relieve el grado de inacción del Consejo de Seguridad a pesar de la adopción universal de la resolución 2417.
Benoist detalló que se han producido más de 9300 incidentes en los que la violencia relacionada con los conflictos ha afectado a los sistemas alimentarios en más de 45 países. Entre estos incidentes se incluyen más de 3200 bombardeos de mercados, tierras agrícolas y sistemas de abastecimiento de agua.
«Una y otra vez, las partes en conflicto han violado sus disposiciones, mientras que la aplicación por parte de los miembros de este Consejo ha quedado muy por debajo de lo que exige la resolución», afirmó Benoist en referencia a la resolución 2417.
Sin embargo, a pesar del énfasis puesto en reforzar y aplicar la resolución 2417, no todos los representantes estuvieron de acuerdo con el alcance de las medidas.
El embajador ruso Vassily A. Nebenzia rechazó los llamamientos de otros representantes para ampliar el ámbito de aplicación de la resolución. Argumentó que «la resolución 2417 no necesita una interpretación más amplia ni nuevos mecanismos. Requiere una aplicación en función de los intereses de cada país, allí donde el conflicto realmente provoque hambre».
Para los millones de personas que sufren hambrunas en Sudán y Gaza, y para las decenas de millones que, según advirtió el PMA, podrían verse abocadas a la inseguridad alimentaria, las consecuencias de la inacción del Consejo de Seguridad no son abstractas.
«No podemos esperar a que se confirme oficialmente la hambruna o las condiciones catastróficas», argumentó Guterres. «Hago un llamamiento a este Consejo para que actúe cuando las señales de alarma estén encendidas», instó.
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