La decision del Congreso de Estados Unidos, de mayoria republicana, de trasladar su embajada en Israel de Tel Aviv a Jerusalen antes de mayo de 1999, desfavorece la imagen de la Casa Blanca como auspiciante imparcial de la paz en Medio Oriente.
Segun el acuerdo firmado por Israel y la Organizacion para la Liberacion de Palestina (OLP) hace dos anos, el estatuto final de Jerusalen debera ser parte de un acuerdo final para el cual ambas partes iniciaran en mayo de 1996 conversaciones que finalizaran dos anos despues.
El presidente estadounidense Bill Clinton se opone a la adopcion de la medida, que inequivocamente favorece a Israel, y se adelanta al inicio de las conversaciones sobre el destino de la Ciudad Santa.
En la ley internacional la situacion de Jerusalen fue establecida por la Resolucion 181 de la Asamblea General de la ONU, de 1947, que estipulo la particion de Palestina, entonces bajo el dominio de Gran Bretana, segun habia decidido en 1922 la Liga de las Naciones, antecesora de la Naciones Unidas.
El plan de particion demarco una zona arabe, una judia, y un area de Jerusalen y sus alrededores bajo control internacional, con estatuto de "corpus separatum", abierto a arabes y judios.
Desde entonces, debido a las guerras arabe-israelies de 1948 y 1967, los limites de los sectores arabes y judios no coincidieron con el plan de particion de la Organizacion de las Naciones Unidas (ONU) de 1947, segun el cual los palestinos deberian tener alrededor del doble del 23 por ciento de la Palestina britanica que ahora poseen.
Pero la comunidad internacional ha respetado el estatuto de "corpus separatum" de Jerusalen, ciudad sagrada para las religiones monoteistas judaista, cristiana e islamica.
Por lo tanto cuando el gobierno de Israel, instalado en 1948 con su capital en Tel Aviv, traslado la capital a Jerusalen a principios de 1949, ninguno de los paises que habian reconocido al Estado e instalado embajadas en Tel Aviv protesto.
Este ha sido el caso con todos lo miembros de la comunidad internacional, excluyendo los paises latinoamericanos Costa Rica y El Salvador.
Los nueve paises occidentales que tienen presencia diplomatica en Jerusalen, incluyendo Estados Unidos, Gran Bretana y Francia, tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, mantienen consulados paralelos en Jerusalen oriental y Jerusalen occidental.
Estos consulados no informan a sus respectivas embajadas en Tel Aviv, sino directamente al ministerio de Relaciones Exteriores de sus paises, con lo cual respetan el "corpus separatum" de Jerusalen.
Uno de los problemas basicos sobre Jerusalen es cuales territorios constituyen exactamente la ciudad.
Entre 1949 y 1967 el gobierno de Israel mantuvo su capital en Jerusalen occidental, que cubre 35 kilometros cuadrados. Durante ese periodo Jerusalen oriental, un area de 6,5 kilometros cuadrados en Cisjordania, estuvo bajo control de Jordania.
Durante la guerra de los Seis Dias entre arabes e israelies, en junio de 1967, Israel capturo Jerusalen oriental y el resto de Cisjordania, y ocupo los territorios.
La comunidad internacional considero a Israel como una potencia militar ocupante, por lo cual se requiere que Israel respete la Cuarta Convencion de Ginebra Relativa a la Proteccion de civiles en Tiempos de Guerra.
El articulo 49, inciso 6, de la convencion establece que "la potencia ocupante no deportara o transferira partes de su propia poblacion civil al territorio que ocupa".
En violacion de esta convencion, a fines de junio de 1967, Israel anexo Jerusalen oriental, lo unio a Jerusalen occidental, declaro la ciudad unificada como su capital, e inicio un proceso de establecer asentamientos judios en el sector este.
Israel no anexo meramente Jerusalen oriental segun existia bajo la administracion de Jordania, sino un area 11 veces mayor, consistente en 73,7 kilometros cuadrados, incluyendo el enclave del monte Scopus, de dos kilometros cuadrados, que habia retenido entre 1948 y 1967.
Desde entonces Israel establecio 12 asentamientos judios en el Jerusalen oriental ampliado, mediante la expropiacion de casi un tercio del area total, de la cual 82 por ciento es propiedad de palestinos.
A traves de eximir del pago de impuestos a los israelies durante cinco anos, y de bajas tarifas en Jerusalen occidental, las autoridades israelies atrayeron residentes a los asentamientos judios.
Como resultado, las autoridades comenzaron a afirmar en 1993 que la poblacion judia en Jerusalen oriental, de 155.000 habitantes, habia superado a la poblacion arabe, de 150.000 personas.
Las negociaciones entre Israel y la OLP sobre el acuerdo final tambien incluiran el estatuto de los asentamientos judios en los territorios palestinos de Cisjordania, la franja de Gaza y Jerusalen oriental ampliado.
La complejidad del tema queda en evidencia en el hecho de que mientras el gobierno de Israel esta satisfecho con el respaldo del Congreso de Estados Unidos a su politica de dominio sobre todo Jerusalen, que ahora mide 108,7 kilometros cuadrados, desconoce los detalles.
La resolucion del Congreso de Estados Unidos instruye al presidente a trasladar la embajada a los edificios de ese pais en Jerusalen occidental, pero no todos los miembros del gabinete de Israel la aprueban.
Bill Clinton amenazo con vetar el proyecto del Congreso, y finalmente acordo con sus lideres una clausula de escape, la cual autoriza al presidente a aprobar una suspension de seis meses sobre el principio de "seguridad nacional".
Los analistas se preguntan cual fue exactamente el proposito de la resolucion. Una teoria es que el senador Bob Dole, candidato favorito a la nominacion presidencial del Partido Republicano, se propone lograr votos de la comunidad judia en Estados Unidos y fondos judios para su campana.
Si este fuera el caso, la utilizacion de uno de los temas mas polemicos a nivel internacional con fines partidarios y domesticos habla pobremente de los politicos de Estados Unidos, y en especial de la dinamica electoral de ese pais. (FIN/IPS/tra-en/dh/mk/lp/ip/95
