La nueva "Agenda para la reactivacion y modernizacion de la agricultura" de Guatemala, que podria extenderse a otros paises de America Latina, se basa en la participacion de la sociedad civil en la gestion de las politicas destinadas al desarrollo del sector.
La agenda fue presentada esta semana por el ministro de agricultura, Ganaderia y Alimentacion, Luis Del Valle, durante una conferencia apoyada por el Instituto Interamericano de Cooperacion Agricola (IICA) y por la Organizacion de Naciones Unidas para la Alimentacion y Agricultura (FAO).
Del Valle explico que la "novedad" de la nueva agenda radica "en la apertura de amplios espacios de participacion en la toma de decisiones de las politicas que afectan los intereses y oportunidades de los agricultores".
El nuevo estilo de gestion pretende abolir la concepcion de los tradicionales "modelos prescriptivos" impulsado por otras administraciones, indico.
"Su falla fue simplemente no haber tenido vocacion de escuchar a los agricultores con cuidado", recordo el Ministro y destaco que la decada pasada se caracterizo por un crecimiento extraordinario del sector agricola no gubernamental.
Segun el representante del IICA en Guatemala, el hondureno Virgilio Paredes, la nueva agenda guatemalteca "ya transpasa el espacio geografico nacional al iniciarse con esta experiencia similares iniciativas en otros paises".
Es la primera vez que "se permite una amplia y historica participacion de los verdaderos actores que contribuyen al desarrollo socieconomico de la agricultura", destaco.
El modelo se basa en el reconocimiento y valorizacion de las instancias no gubernamentales agricolas, y en la interaccion entre esas organizaciones y el Ministerio de Agricultura.
La formulacion de la nueva agenda se inicio en julio de 1993 con la realizacion, por parte del Ministerio de Agricultura, de una consulta nacional.
Dicha consulta convoco a representantes de 83 instituciones del sector agroempresarial, cooperativista, de organizaciones no gubernamentales, de grupos de mujeres, de sectores academicos, pequenos agricultores y de entidades mayas.
La agenda resultante, de cuya gestion actualmente participan los sectores mencionados, establecio como prioridades revertir el rezago tecnologico en el campo agricola, la falta de acceso al credito y la erosion de los recursos naturales, entre otras.
"El Ministerio de Agricultura ya no formula recetas, estas son elaboradas por los eslabones de la cadena agricola y al ministerio corresponde institucionalizarlas", indico Del Valle.
El fondo fijado para la nueva agenda no pretende financiar obras fisicas sino procesos, destaco el Ministro.
Entre otras cosas "pretendemos descentralizar la gestion ministerial, fortalecer instituciones agricolas no oficiales, promover la capacitacion tecnologica y el desarrollo de las capacidades gerenciales de los pequenos campesinos", dijo.
Algunos logros del plan fueron destacos por el Ministro, quien se refirio a la incorporacion de 60 mil nuevos usuarios al sistema de creditos, disenado para la ejecucion de la agenda.
Sin embargo, el acceso al credito parece encontrar todavia algunas fallas, segun informo a IPS el director financiero de la Federacion de Cooperativas Agricolas de Productores de Cafe (Fedecocagua), Ruben Dario Pacay.
"El modelo ha funcionado muy bien en el esquema del movimiento cooperativo. Es una politica muy acertada porque evita evita la burocracia de los tramites. Por ejemplo, hemos logrado llevar los fertilizantes a los agricultores a un precio razonable", explico.
Sin embargo, indico que aun no ha "comprobado" la eficacia del sistema crediticio, ejercido a traves del oficial Banco de Desarrollo (Bandesa), porque este no otorga recursos a organizaciones de segundo grado, como Fedecocagua.
"Si cada cooperativa tramita los creditos se dificulta mucho por el papeleo que hay que hacer. Nosotros hemos pensado que se podria tramitar un solo expediente y canalizar recursos a traves de entidades representativas, para que lleguen a la inmensidad de comunidades", propuso.
"Aunque ellos -en el Ministerio- dicen que tratan de descentralizar la actividad del banco, hasta la fecha no lo han hecho", critico. "Esta temporada vamos a ver si logramos acceder a esos recursos de los que hablan", agrego.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadisticas (INE), el sector agricola contribuye con un 25 por ciento al Producto Interno Bruto y genera alrededor del 67 por ciento de las exportaciones del pais.
La agricultura representa la principal fuente de ingresos y de de alimentos de la poblacion rural, enmarcada dentro del sistema de produccion agricola empresarial o campesina.
Esta ultima se caracteriza por un nivel tecnologico bajo, una utilizacion de mano de obra familiar y una produccion destinada mayormente al autoconsumo.
De acuerdo con el INE, un 47,6 por ciento de los hogares campesinos es pobre, un 34,5 por ciento mediano, un 16,7 por ciento asalariados, y un 1,2 por ciento ricos.
En cuanto a la composicion del empleo rural, segun el tipo de actividad economica, un 31,5 por ciento se dedica a la produccion de granos basicos, un 40,5 al cafe, un 0,6 a la cana de azucar, un 0,6 por ciento al algodon y el resto a otros rubros agricolas.
Los males endemicos del sector agricola se originan en la desigual distribucion de la tierra, segun diversos estudios sociales.
El ultimo censo agropecuario, realizado en el ano 1979, mostro que el 89,8 por ciento de la propiedad agraria eran microfincas (menores a una manzana) y fincas familiares (de 1 a 10 manzanas).
Este tipo de propiedad ocupaba solamente el 16,3 por ciento de la superficie territorial mientras que las fincas multifamiliares medianas y grandes ocupaban el 65,4 por ciento del area de produccion.
La asimetrica distribucion de la tierra y la extension de las fronteras agricolas en manos de pequenos campesinos, provoco a su vez un franco deterioro de los recursos del suelo y una deforestacion que entre 1959 y 1986 alcanzo los 25 mil kilometros cuadrados. (Fin/IPS/FF/mc/ac/95). – – –
