El parlamento de Venezuela, que en 1994 perdio cada vez que enfrento al poder ejecutivo, afrontara mayores dificultades para hacer contrapeso al gobierno en 1995, porque se trata de un ano marcado por ajustes en la economia y elecciones regionales y municipales.
El Congreso sanciono este ano 41 leyes, casi todas a pedido del Ejecutivo, pero cuando esta semana informo al presidente Rafael Caldera el fin de sus sesiones de 1994, el mandatario solicito mayores poderes para manejar la crisis economica.
Caldera suspendio desde junio seis libertades constitucionales e implanto un estado de emergencia economica, que incluyo controles de precios, de cambios y de toda la gestion bancaria, colocada bajo el mando de una Junta de Emergencia Financiera de cuyos siete miembros nombra cuatro.
"El Ejecutivo cree que el Congreso es ganado de leche y carne, al que permanentemente ordena pero no pierde la esperanza de sacrificarlo", se quejo Ramon Aveledo, jefe parlamentario del partido socialcristiano Copei, segunda fuerza de oposicion.
Caldera, de 78 anos, que en 1993 gano las elecciones como independiente despues de ser el maximo lider de Copei durante medio siglo, ha tenido exito en identificar al Congreso con la clase politica que los venezolanos aborrecen y a la que atribuyen buena parte de los males que padecen.
Ese exito muestra a un poder ejecutivo fuerte frente a un legislativo empequenecido, que no se articula como contrapoder y ni siquiera efectua una oposicion constante, aunque puede reunir 75 por ciento de los escanos.
Los partidos que respaldan a Caldera, Convergencia Nacional (socialcristianos disidentes) y Movimiento al Socialismo (izquierda moderada) apenas reunen 25 por ciento de escanos en un Congreso escindido en cuatro fuerzas.
Las mayores bancadas corresponden a los partidos tradicionales, el socialdemocrata Accion Democratica (AD) con 29 por ciento, Copei (26 por ciento), y cierra el cuadro la izquierdista Causa Radical, con 20 por ciento de escanos.
La gobernabilidad se ha facilitado desde el Congreso porque a veces los tres opositores, en ocasiones solo los tradicionales, y a veces unicamente AD, acompanan las propuestas oficialistas.
Luis Alfaro, secretario general de AD, ha dicho que "apoyamos al gobierno sin condiciones para garantizar la estabilidad de la democracia", pero es posible que esta actitud blanda se trueque en una dura segun las necesidades electorales de 1995, bajo fuerte presion de los mandos regionales del partido.
El Congreso no solo aprobo diversas iniciativas economicas presentadas por el gobierno, sino que a propuesta de AD faculto al presidente para legislar por decreto en la materia, en abril.
Sin embargo, el mandatario senalo este diciembre que su gobierno ha estado "atado de manos" para impedir por ejemplo que bancos insolventes fuesen auxiliados por el estatal Fondo de Garantia de Depositos, medida que fracaso para conjurar la crisis del sector y en su lugar la multiplico.
La aquiescencia parlamentaria tambien fue notoria al aprobar en una carrera contra reloj el presupuesto para el proximo ano, aunque todas las fracciones coinciden en que padece graves insuficiencias y debera reajustarse con el correr de los meses.
El mayor enfrentamiento se produjo en julio, cuando el Congreso restituyo las garantias economicas e individuales que Caldera suspendio para enmarcar sus medidas de emergencia.
Estaban en suspenso la inviolabilidad del hogar, libertad de transito, detencion unicamente con orden judicial, libertad de actividad economica, el derecho de propiedad y la garantia de expropiacion solo por fin publico y con indemnizacion.
Caldera entonces reimplanto la medida y desafio al Congreso a medirse en un referendo popular acerca de si suspender las libertades como el hizo o reponerlas como dispuso el capitolio, y planteo que los parlamentarios renunciasen si perdian.
Encuestas en esos dias de euforia por el anunciado control de precios mostraban que el apoyo popular al presidente rozaba 90 por ciento, mientras que en diciembre de 1993 triunfo con 31 por ciento de los votos validos.
Figuras de oposicion extraparlamentaria y numerosos ciudadanos que se expresaron en programas radiales de opinion pedian un "Calderazo", es decir, la suspension de los otros poderes y el llamado a una asamblea constituyente.
El parlamento retrocedio apresuradamente y el conflicto se zanjo con el compromiso tacito de que la suspension de garantias se considerara una vez que se aprueben las leyes que el gobierno demanda para perseguir delitos economicos y manejar emergencias financieras.
El ano proximo es crucial en el quinquenio que Caldera inicio en febrero, porque se comprometio a equilibrar el presupuesto, masificar la privatizacion de empresas, abrir los pozos petroleros a capitales extranjeros y afrontar las dificultades de subir el precio de la gasolina.
Adicionalmente, en diciembre se elegiran 22 gobernadores de estados y se renovaran las alcaldias y concejos municipales, proceso que deberia ser acicate para la accion opositora, asi como el debate sobre los cambios economicos previstos.
Pero Caldera, al pedir esta semana mayores poderes para manejar la crisis financiera, mostro que no bajara la guardia ante sus oponentes, y aprovechara el escenario electoral y de ajuste economico para batallar de nuevo en favor de una neoconcentracion del poder en manos del presidente.
Los reclamos de la oposicion extraparlamentaria para que disuelva el Congreso como hizo en 1992 en Peru el presidente Alberto Fujimori han sido rechazados por Caldera: "Aqui no habra fujimorazo", ha reiterado el gobernante.
Pero su propuesta de referendo y la defensa que hizo en julio de sus medidas dentro del orden democratico "hasta el limite de lo posible", recuerdan a los parlamentarios que en caso de una situacion desesperada el viejo estadista daria pasos audaces.
Por ejemplo, aprovechar las elecciones regionales para consultar al pueblo si avala la disolucion del parlamento o la convocatoria de una asamblea constituyente, bastaria para colocar en la orfandad a los partidos representados en el Congreso. (Fin/IPS/hm-eg/np/94
