Los delegados oficiales a la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social se pusieron hoy de acuerdo en el contenido de los documentos finales de la conferencia, que comprometen a los gobiernos a erradicar la pobreza, crear empleos y promover la integracion social.
El protagonismo de la reunion se traslado a jefes de estado y de gobierno que iniciaron este sabado la serie de discurso que concluiran el domingo en la jornada de cierre, con la firma de las declaraciones.
Pero el gran desafio comenzara el lunes, cuando los mandatarios vuelvan a sus paises con los papeles bajo el brazo y los conviertan en una herramienta para la accion concreta.
Los documentos constan de una Declaracion de Principios con 10 compromisos, un Programa de Accion de cinco capitulos y algunas reservas planteadas al final por diversos paises sobre puntos que los afectan particularmente.
La negociacion se caracterizo en general por la busqueda de un alto nivel de consenso entre los delegados, una voluntad que fue criticada por algunas organizaciones no gubernamentales que calificaron al documento como demasiado debil.
Sin embargo, hubo tambien organizaciones que destacaron como un avance la irrupcion de los temas sociales en la agenda mundial, rescataron conquistas para los paises mas pobres y confiaron en que los resultados se vean en la practica.
El documento reconoce "la necesidad urgente de resolver graves problemas sociales, especialmente la pobreza, el desempleo y la marginacion" y admite que "el desarrollo social es indispensable para la paz".
Coloca al ser humano en el centro de las preocupaciones, considera "inaceptable" que haya "un aumento de la prosperidad de algunos acompanado de una pobreza extrema de otros" y exhorta a tomar medidas "urgentes" para corregir este desequilibrio.
Los gobernantes se comprometen a "crear un entorno favorable al desarrollo" y a lograr el objetivo de erradicar la pobreza. Al respecto se declaro 1996 como Ano Internacional para Erradicar la Pobreza y se pidio que cada pais fije una fecha para cumplir la meta.
Otros compromisos son el de "promover el pleno empleo como prioridad basica de las politicas economicas y sociales", "la integracion social" y "la igualdad entre hombres y mujeres".
En un principio dedicado a Africa y a los mas pobres en general se propuso "reducir o aliviar la carga de la deuda externa" a traves de distintos mecanismos.
Tambien se contemplo la necesidad de velar para que las politicas de ajuste estructural incluyan objetivos de desarrollo y de "hacer lo posible" para lograr que dichos programas respondan a las necesidades de cada pais.
Un punto polemico fue aqui el que propuso "aumentar sustancialmente o a usar con mas eficacia" los recursos asignados al area social y lograr "lo antes posible" la meta de ceder 0,7 por ciento del producto interno bruto a la asistencia al desarrollo.
Los paises del Grupo de los 77 (132 paises en vias de desarrollo) consiguieron introducir esta misma semana un nuevo compromiso para alcanzar el acceso de todos a educacion de calidad y a la atencion primaria de la salud.
Como ultimo principio, los gobernantes prometen "fortalecer el marco de la cooperacion internacional para el desarrollo social", una declaracion que amenazo en la vispera con hacer naufragar los acuerdos cuando Cuba y Estados Unidos se enfrentaron por el bloqueo a la isla.
La discordia surgio por un punto del compromiso que senalaba "nos abstendremos de aplicar medidas coercitivas de caracter unilateral que infrinjan el derecho internacional y pongan obstaculos al desarrollo economico y social de los Estados".
La version final elimino la palabra "coercitivas" y agrego abstenerse tambien de tomar medidas "que no esten de acuerdo con la Carta de Naciones Unidas, creando obstaculos a las relaciones comerciales entre los Estados".
El Programa de Accion que sigue a la Declaracion tiene cinco capitulos: "Un entorno propicio para el desarrollo social", "Erradicacion de la Pobreza", "Creacion de empleo productivo y reduccion del desempleo", "Integracion Social" y "Aplicacion y seguimiento" de las resoluciones.
En el primer capitulo, se menciona la necesidad una ditribucion equitativa de la riqueza, de aliviar la carga de la deuda externa de acuerdo a los terminos planteados en Diciembre ultimo por el Club de Paris, de reducir barreras comerciales y promover el acceso libre a los mercados a todos los paises.
Un punto que fue precedido de intensa polemica es el que propone aumentar la asistencia oficial al desarrollo "tanto en cifras totales como para programas sociales", y otro que reconoce "el derecho al desarrollo".
El capitulo de la Erradicacion de la Pobreza admite que "la pobreza tiene varias causas, incluidas las estructurales", una version que difiere del borrador, que consideraba a la pobreza como un problema exclusivamente estructural.
Para el campo, el programa propone impulsar la reforma agraria, salarios mas justos y acceso al credito. Enseguida hace un llamado especial a atender las necesidades basicas de la sociedad, proponiendo un calendario de metas.
Para el ano 2000, todos los paises deben lograr el acceso universal a la ensenanza basica y la finalizacion del ciclo para 80 por ciento de los ninos "por lo menos". Para 2005, eliminar las diferencias entre tasas de escolaridad de ninas y ninos.
Para el principio del siglo XXI tambien se espera que la esperanza de vida no este por debajo de 60 anos, que se reduzcan las tasas de mortalidad de ninos y madres en un tercio del nivel de 1990, para reducirla aun en mayor proporcion en 2015.
Un item de especial interes para las mujeres aqui fue el que compromete a disponer de servicios de salud reproductiva al alcance de "todas las personas en edad apropiada". Pero lo pide para "lo antes posible o a mas tardar en 2015".
En cuanto a la Creacion de Empleos, recomienda a los paises fomentar inversiones que entranen gran densidad de mano de obra y capacitar a los mas jovenes, asi como fomentar la igualdad de remuneracion de hombres y mujeres por igual trabajo.
El capitulo que se refiere a Integracion Social fue muy discutido en el apartado que aconseja velar para que se preparen programas de ajuste estructural que reduzcan al minimo las consecuencias negativas sobre los mas vulnerables.
Por ultimo, en el capitulo final el Programa incorporo una iniciativa de Naciones Unidas para que los paises desarrollados y no desarrollados destinen a fines sociales 20 por ciento de sus presupuestos nacionales y 20 por ciento de la ayuda externa.
La propuesta, conocida como "20/20", fue aprobada en su version menos comprometida, que es la que indica que se deben acoger a ella los paises desarrollados, y los paises en vias de desarrollo "interesados que asi lo soliciten".
De esta manera, los paises en vias de desarrollo con altos presupuestos de defensa consiguieron imponer sus objeciones a la iniciativa que fue la propuesta mas novedosa y popular que aporto el documento.
Sobre el final, se designa al Consejo Economico y Social de las Naciones Unidas para que "supervise y coordine" los resultados de la cumbre, pero se quito del borrador la parte en que sugiere que ese mismo consejo haga recomendaciones.
Los delegados convinieron en "considerar reuniones" entre el Consejo y las instituciones de Bretton Woods -Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional- en el marco de una Agenda para el Desarrollo, eliminando la recomendacion original para que la reunion sea anual y examine los resultados de la Cumbre.
Los documentos, preparados en tres reuniones preparatorias previas, cristalizaron asi en una serie de compromisos y acciones que constituyen las herramientas basicas para la accion.
Durante el fin de semana, 116 presidentes y jefes de Estado fueron llegando a Copenhague a leer discursos sobre la amenaza de la pobreza y el desempleo a la seguridad global y el desafio que entrana su superacion. (FIN/IPS/mv/cd/95)
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