La politica exterior de Italia mantendra a la cooperacion con el desarrollo como uno de sus elementos esenciales, declaro el ministro italiano de Relaciones Exteriores, Antonio Martino.
Sin embargo, el canciller adelanto el proposito de "reexaminar con profundidad la filosofia, las formas de ejecucion y las prioridades de la Cooperacion".
Martino preciso que "es necesario tomar conciencia de que la ayuda no es suficiente para hacer detonar los procesos de desarrollo y que los recursos materiales no son un factor tan determinante para el desarrollo como el capital humano".
La estrategia multilateral de la ayuda permite una dispersion menor de los recursos, favorece la coordinacion internacional de los donantes y auspicia el cotejo de ideas y metodos diferentes, explico el canciller en una entrevista exclusiva con IPS.
Aclaro sin embargo que el reforzamiento de la estrategia multilateral no significa el relegamiento a un segundo plano de la bilateral, que continua siendo indispensable para una politica adecuada de cooperacion con el desarrollo".
Al respecto preciso que "las prioridades inernacionales no coinciden siempre con las prioridades de Italia y de cada uno de los paises en desarrollo". Corresponde a las decisiones nacionales colmar estos vacios dejados por las acciones multilaterales y la Cooperacion Italiana no puede ciertamente eximirse de ese deber, indico Martino.
El diplomatico observo que Italia se encuentra geograficamente en un area, el centro del Mediterraneo, que representa "un punto de interseccion entre un Norte rico y un Sur pobre: una posicion donde son mas notorias las fricciones entre los dos extremos".
De una orientacion planteada en esos terminos, agrego, los paises en desarrollo pueden esperar un aumento neto de la eficacia de la ayuda y de su efecto social y economico.
Martino acepto realizar una analisis del desenvolvimiento del area de la cooperacion dentro de la cancilleria italiana, durante los periodos anteriores.
"Puedo identificar -dijo- dos errores cometidos durante las anteriores gestiones de la Cooperacion: la complejidad excesiva de los procedimientos administrativos y la dispersion de las ayudas en demasiados paises".
Pero el ministro adelanto que "las medidas de correccion han sido dispuestas y se puede decir que actualmente esta por finalizar un periodo de transicion y de reflexion que deberia llevar a una reorganizacion de nuestra Cooperacion".
Entre las correcciones, Martino menciono procedimientos mas simples y transparentes, intensificacion del monitoreo de los programas en ejecucion, concentracion de las ayudas de acuerdo a prioridades estrategicas y redefinicion de los objetivos con base en el concepto de desarrollo humano ambientalmente sostenible.
Son algunos de los ejemplos en los cuales trabajamos concretamente y que en muchos aspectos ya estan en ejecucion, preciso.
El diplomatico italiano sostuvo que existen elementos de la actual politica de cooperacion que deben mantenerse. "Hay sobre todo recursos humanos dotados de una profesionalidad reconocida tambien en el plano internacional", dijo.
Advirtio que "no debe creerse que todo lo hecho en el pasado haya sido un fracaso. Aun cuando es verdad que se han cometido muchos errores, tambien es verdad que han sido muchas las iniciativas emprendidas por la Cooperacion con resultados positivos".
Martino cito dos ejemplos. Uno de los casos, en America Central, el programa PRODERE, realizado en colaboracion con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT).
El PRODERE (Programa de Desarrollo para Desplazados, Refugiados y Repatriados) "ha constituido en el plano internacional una experiencia innovadora de lo que actualmente se considera un enfoque emergente, el del desarrollo humano y participativo ambientalmente sostenible", explico.
El canciller insistio en que "en toda la comunidad de donantes, el programa ya es considerado como un punto de referencia esencial por la novedad conceptual de su enfoque y por los resultados sorprendentes conseguidos en el plano local".
Martino resalto tambien la actividad de la cooperacion italiana en Mozambique "tendiente a apoyar el proceso de pacificacion y de reconstruccion de un pais signado por los efectos de una guerra civil tremenda".
Recordo que "merced a la substancial contribucion italiana, en recursos financieros, humanos, de gestion y de proyectos, el proceso de paz se ha coronado con las primeras elecciones democraticas tras la guerra civil".
El ministro resumio que "estos son solo dos ejemplos que demuestran la capacidad y la potencialidad de la Cooperacion italiana, dos rasgos que requieren tutela".
El canciller analizo el problema de la reduccion de fondos para la ayuda publica italiana al desarrollo y advirtio que debe examinarse relacionado con dos fenomenos mas generales.
Por un lado, observo, la recesion economica que ha afectado a los estados mas industrializados, que son al mismo tiempo los principales donantes mundiales. La situacion economica italiana ubica en ese contexto y no es casual que en todos los principales paises donantes se haya registrado una tendencia a la disminucion de la ayuda publica al desarrollo.
El segundo fenomeno es la existencia de un periodo de reflexion sobre las politicas de cooperacion aplicadas por la comunidad internacional. Es indudable, efectivamente, que los resultados conseguidos hasta ahora han sido inferiores a las expectativas, lo que justifica una reflexion critica de los enfoques aplicados, dijo Martino.
En cuanto a las montos de la asistencia, dijo que "si es cierto que en 1993 la ayuda italiana en relacion al producto interno bruto ha descendido al 0,31 por ciento, cabe recordar que en terminos absolutos Italia permanece como el quinto donante mundial".
Por otro lado, los terminos de "la cuestion de desarrollo", dijo Martino, no deben ser planteados solo en forma cuantitativa. El verdadero problema es el de la eficacia de la ayuda en su objetivo de secundar un proceso de desarrollo sostenible.
El canciller apunto que "es necesario cambiar, como estan haciendo los principales donantes, de una mentalidad de asistencialismo puro y simple a aquella de estimulo a un desarrollo endogeno autosostenible. Y es con esta base que la cooperacion italiana esta reaccionando ante la disminucion de los aportes". (FIN/IPS/cd/94)
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